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垃圾信息发展特征分析及防治对策
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2014.5
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垃圾信息发展特征分析及防治对策
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·内容简介

  研究员:陈 沛

  经济利益是垃圾信息泛滥的根本原因。在信息经济时代,注意力已成为十分稀缺的经济资源,经营注意力资源的产业得到了迅猛发展,注意力经济推动垃圾信息生产与传播成为高利润的产业群。

  垃圾信息发送者将互联网、通信网作为促销渠道向用户传递信息,罔顾用户接收意愿以及相应为此付出的代价。包括垃圾短信、垃圾邮件、骚扰电话、恶意软件等在内的各类垃圾信息泛滥也带来了侵害用户通信自由、扰乱用户安生活安宁、损害用户经济利益、败坏社会健康风气等诸多不良影响。

  围绕“用户许可”的认定、判别、举证等工作将是决定垃圾信息治理成效的关键要素,相关治理组织和企业应从行政立法、行业自律、疏堵结合、用户教育等层面综合开展垃圾信息防治对策。

   

  目   录

  一、全球垃圾信息情况 6

  1.1世界各国关于垃圾信息无统一权威定义 6

  1.2我国针对商业及违法垃圾信息作出规定 6

  1.3垃圾信息定义范围及主要危害 7

  二、全球垃圾信息发展现状 9

  2.1全球垃圾信息滥发势头迅猛 9

  2.1.1全球垃圾邮件比例长期处于高位 9

  2.1.2全球垃圾短信息约占10%-20% 10

  2.1.3 OTT垃圾短消息发展迅速 11

  2.2各国重视用户教育及个人信息保护 11

  2.3各国垃圾信息治理主体权责明确 12

  三、我国垃圾信息发展现状 14

  3.1垃圾信息向新型发送渠道转移 14

  3.1.1垃圾短信息滥发势头得到遏制 14

  3.1.2垃圾邮件发展呈现多元化趋势 16

  3.1.3 OTT即时消息成为新型垃圾信息传播渠道 18

  3.1.4伪基站滥发垃圾信息引发关注 19

  3.2我国垃圾信息治理面临多项挑战 20

  3.2.1注意力经济刚性需求始终存在 20

  3.2.2法律条款表述零散导致违法成本过低 22

  3.2.3部委联动机制未发挥有效作用 23

  3.2.4新型发送渠道层出不穷 23

  3.3我国垃圾信息形成完整利益链 24

  3.3.1我国垃圾信息形成标准生产流程 24

  3.3.2我国垃圾信息利益链构成 25

  四、垃圾信息主要监管手段 27

  4.1通过立法手段明确滥发垃圾信息的违法属性 27

  4.1.1通过多元立法形式推动法律出台 27

  4.1.2明确“事前允诺”或“事后拒绝”的规制方式 29

  4.1.3准确限定垃圾信息发送时段及发送行为 29

  4.2通过经济制裁惩治垃圾信息滥发行为 31

  4.2.1网络服务商提议建立发送者付费的经济体制 31

  4.2.2监管机构坚决实施严厉经济处罚 32

  4.3通过技术手段封杀垃圾信息发送源 33

  4.3.1通过用户规则设置拦截垃圾信息 33

  4.3.2身份认证系统封杀发送源 34

  五、全球垃圾信息标准制定进展 36

  5.1国际电联关于垃圾信息的标准制定进展 36

  5.2.1 ITU-T反垃圾信息工作组研究体系涉及垃圾邮件和垃圾多媒体 36

  5.2.2 ITU-T反垃圾信息工作组制定反垃圾信息技术策略建议 39

  5.2我国关于垃圾信息的标准制定情况 41

  5.2.1 CCSA及互联网协会制定反垃圾邮件标准 41

  5.2.2工信部发布基于用户设置准则过滤的行业标准 42

  5.3其它反垃圾信息研究组织 43

  六、垃圾信息防治对策及治理建议 45

  6.1明确行政立法是治理关键 45

  6.2实现统一投诉反馈机制 45

  6.3推动疏堵结合联动治理 46

  6.4重视用户教育培训 46

   

  图目录

  图1 全球垃圾邮件发展情况 10

  图2 我国网间点对点垃圾短信息举报量 14

  图3 我国基础电信运营企业垃圾短信举报率 15

  图4 我国垃圾短信息发送方式占比 15

  图5 我国垃圾短信息举报内容占比 16

  图6 垃圾信息标准生产流程 25

  图7 垃圾短信息利益链解析 26

  图8 ITU-T SG17组织架构示意图(2005-2008研究期) 37

  图9 ITU-T SG17组织架构示意图(2009-2012研究期) 38

  图10 反垃圾信息工作组研究体系 39

  图11 反垃圾信息工作组的主要工作建议 40

  

   

   

   

   

   

    

  

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